晉政辦發(fā)〔2023〕19號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，省屬煤炭集團(tuán)公司：

《2023年山西省煤炭增產(chǎn)保供工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年山西省煤炭增產(chǎn)保供工作方案

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神及省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于煤炭增產(chǎn)保供決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

—、總體要求

（一）工作目標(biāo)

全面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供，在穩(wěn)定現(xiàn)有煤炭產(chǎn)量基礎(chǔ)上，持續(xù)挖潛增產(chǎn)，加快核增產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量，加快建設(shè)煤礦施工轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快推進(jìn)長期停緩建煤礦分類處置，充分釋放露天煤礦能力，堅(jiān)決完成能源保供任務(wù)，力爭2023年全省原煤產(chǎn)量達(dá)到13.65億噸以上。

（二）基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。及時(shí)準(zhǔn)確貫徹落實(shí)疫情防控最新政策措施，加快推動(dòng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，為職工健康上崗、安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，確保全省煤炭增產(chǎn)保供持續(xù)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持分類施策。針對核增產(chǎn)能煤礦、建設(shè)煤礦、長期停建煤礦、露天煤礦等實(shí)際情況，堅(jiān)持“一礦一策”，加快手續(xù)辦理，促進(jìn)煤礦依法合規(guī)釋放產(chǎn)能。

——堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)。加強(qiáng)資源配置、手續(xù)辦理，加快新建接續(xù)項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工，不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量，為持續(xù)、穩(wěn)定能源供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持安全保供。堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦隱患排查治理，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

二、推進(jìn)舉措

（一）穩(wěn)定現(xiàn)有煤炭產(chǎn)量基礎(chǔ)。優(yōu)化采掘部署，合理安排設(shè)備檢修，強(qiáng)化組織生產(chǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)銷銜接。在節(jié)假日和重大活動(dòng)期間保持煤礦正常生產(chǎn)，嚴(yán)禁因個(gè)別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)。2021-2022年已核增產(chǎn)能煤礦，要加快安全生產(chǎn)許可證辦理，同步按照核增后能力生產(chǎn)，將新增產(chǎn)能盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量。在確保安全的前提下，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能充分釋放，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。（省應(yīng)急廳、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）加快建設(shè)煤礦施工轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化建設(shè)資金、設(shè)備、材料和施工人員保障，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，在確保安全的前提下加快施工進(jìn)度，具備條件的盡快進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷試生產(chǎn)，同步加快竣工驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)辦理，早日竣工轉(zhuǎn)產(chǎn)。2021—2022年已投產(chǎn)和已進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦的新增產(chǎn)能盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量，2023年新進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦力爭增加產(chǎn)量。（省能源局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳配合）

（三）有序增加露天煤礦開采能力。加快用地手續(xù)辦理，確�，F(xiàn)有露天生產(chǎn)煤礦采剝合理。對資源枯竭、符合條件的加快資源配置，促進(jìn)均衡、持續(xù)達(dá)到現(xiàn)有生產(chǎn)能力。出臺相關(guān)辦法，通過減量重組、井工轉(zhuǎn)露天和新建等方式，增加露天煤礦開采能力。推動(dòng)加快相關(guān)手續(xù)辦理，在滿足生態(tài)要求和安全生產(chǎn)前提下，充分釋放露天煤礦產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）加快長期停緩建、未開工煤礦分類處置。按照“－礦一策”的原則，各市人民政府、省國資運(yùn)營公司逐礦分析研判，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，妥善解決資金困難、股東糾紛、開采方式變更等問題，按照“重點(diǎn)推進(jìn)一批、開工復(fù)工一批、減量重組一批、推進(jìn)‘三真’一批、關(guān)閉退出一批、加快復(fù)產(chǎn)一批、依法處置一批“方式分類處置。省屬煤炭集團(tuán)公司、中央企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用。特別是已經(jīng)進(jìn)入三期工程的停緩建煤礦，要應(yīng)復(fù)盡復(fù)、應(yīng)開盡開。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局、省國資委、省國資運(yùn)營公司和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)推進(jìn)煤礦產(chǎn)能核增。充分抓住國家政策窗口期，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取國家有關(guān)部委支持，力爭再核增一批具備條件的生產(chǎn)煤礦。各市、各省屬煤炭集團(tuán)公司對符合條件的生產(chǎn)煤礦要加快初審、上報(bào)，做到“應(yīng)核盡核”“應(yīng)增盡增”，特別是對露天煤礦，要按照實(shí)際具備生產(chǎn)能力督促其開展產(chǎn)能核增，依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。（省能源局牽頭，省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局配合）

（六）確保煤炭產(chǎn)量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。進(jìn)一步提升源頭數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，各市、各省屬煤炭集團(tuán)公司要健全完善煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)工作制度，明確工作職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度報(bào)送原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核程序，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和較大波動(dòng)要及時(shí)分析核實(shí)，累計(jì)數(shù)據(jù)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況及時(shí)修正，并提供印證資料，切實(shí)做到依法依規(guī)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（省能源局、省統(tǒng)計(jì)局和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）加快接續(xù)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)。推進(jìn)“十四五”期間37個(gè)接續(xù)煤礦項(xiàng)目資源配置，對已配置礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)或出具產(chǎn)能置換承諾。項(xiàng)目由所在地設(shè)區(qū)市人民政府報(bào)省人民政府審定同意，并完成核準(zhǔn)所需的規(guī)劃選址和用地預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等手續(xù)后，按規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，各相關(guān)部門要加快辦理環(huán)評批復(fù)、采礦許可證、取水許可證、用地批復(fù)等手續(xù)，具備條件后盡快開工建設(shè)。對未配置礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目，要盡快研究上報(bào)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）加快各類資源配置。與核增產(chǎn)能煤礦、露天煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號）要求優(yōu)先配置出讓。保障擴(kuò)能資源，加快推進(jìn)探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和空白資源項(xiàng)目出讓。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局配合）

（九）加快推進(jìn)煤礦綠色智能高效開采。將人工智能、5G等新技術(shù)與傳統(tǒng)采礦技術(shù)深度融合，重點(diǎn)圍繞煤礦智能化采掘工作面等建設(shè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)應(yīng)用綠色開采工藝和技術(shù)，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和資源回收率。（省能源局牽頭，省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局配合）

（十）加快煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各級各有關(guān)部門按照職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)能核增煤礦、資源整合煤礦、長期停緩建煤礦、露天煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理，做好礦區(qū)總體規(guī)劃修編、采礦許可證變更、用地手續(xù)辦理、環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)許可證變更等工作，確保有潛力產(chǎn)能充分釋放。

1.加快辦理已批復(fù)產(chǎn)能核增煤礦安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。對已落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)或已出具產(chǎn)能置換承諾函的煤礦，加快辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)手續(xù)，允許煤礦先行按照核增后的能力組織生產(chǎn)。產(chǎn)能置換承諾過期的核增煤礦，按照國家有關(guān)規(guī)定均視同其承諾有效期自動(dòng)延長至2024年底，無需重新進(jìn)行承諾。（省應(yīng)急廳牽頭，省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局配合）

2.加快辦理各類煤礦環(huán)評手續(xù)。對產(chǎn)能核增幅度達(dá)到或超過30％的煤礦，在承諾期內(nèi)完成環(huán)評手續(xù)辦理。承諾期滿，因各種原因未辦理環(huán)評手續(xù)的，煤礦產(chǎn)能應(yīng)恢復(fù)至核定變化前的環(huán)評批復(fù)能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省審批服務(wù)管理局牽頭，省能源局配合）

3.加快減量重組煤礦采礦許可手續(xù)變更。對于部分資料不齊全但不影響最終采礦證換發(fā)的煤礦，通過企業(yè)承諾方式先行辦理短期采礦許可證，促進(jìn)此類煤礦合法生產(chǎn)、建設(shè)。（省自然資源廳牽頭，省能源局配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對疫情防控、保通保暢等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保煤炭增產(chǎn)保供工作有序推進(jìn)。省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班增加省交通廳、省衛(wèi)健委、省統(tǒng)計(jì)局和省審批服務(wù)管理局等單位，市級工作專班參照省級工作專班進(jìn)行調(diào)整。

（二）壓實(shí)保供責(zé)任。將年度煤炭產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)層層分解到各市、各省屬煤炭集團(tuán)公司，簽訂煤炭安全保供責(zé)任書，壓實(shí)煤炭增產(chǎn)保供主體責(zé)任。各市、各省屬煤炭集團(tuán)公司要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，明確工作舉措，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。（省能源局牽頭，各市人民政府、各省屬煤炭集團(tuán)公司配合）

（三）強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)測。合理分解月度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)的調(diào)度監(jiān)測，做到日調(diào)度、日分析、日匯報(bào)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)解決煤炭生產(chǎn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，確保日產(chǎn)量穩(wěn)定在合理區(qū)間，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。（省能源局、省統(tǒng)計(jì)局和各市人民政府、各省屬煤炭集團(tuán)公司按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）堅(jiān)守安全底線。牢固樹立安全保供的理念，把安全措施和增產(chǎn)保供措施同安排、同落實(shí)、同檢查，及時(shí)消除重大隱患風(fēng)險(xiǎn)，提升煤礦安全管控能力和保障能力，做到不安全不生產(chǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全投入，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)改造，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。（省應(yīng)急廳、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局和各市人民政府、各省屬煤炭集團(tuán)公司按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

請各市人民政府、各省屬煤炭集團(tuán)公司將實(shí)施方案于本通知印發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專班辦公室。

關(guān)于印發(fā)2023年山西省煤炭增產(chǎn)保供工作方案的通知.pdf