晉應急發(fā)〔2023〕63號

各市應急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

為全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決守住煤礦安全發(fā)展底線，根據(jù)《山西省人民政府 關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政發(fā)〔2023〕1號)和《山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 關(guān)于做好2023年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（晉應急發(fā)〔2023〕35號）要求，現(xiàn)就做好2023年全省煤礦“一通三防”工作通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和全國礦山安全生產(chǎn)工作會議及省安委會第一次全體（擴大）會議精神，以人民至上，生命至上的責任感和使命感，強化“一通三防”責任落實，完善“一通三防”管理制度，強化瓦斯災害超前治理，為實現(xiàn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標夯實基礎(chǔ)，著力解決瓦斯超限問題，深化推動落實地面區(qū)域預抽、井下超前預抽、保護層開采等治本措施，有效防范和遏制煤礦“一通三防”事故，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作重點

（一）嚴格煤礦企業(yè)主體責任落實。各煤礦企業(yè)作為“一通三防”工作的責任主體，要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，完善井下“一通三防”各系統(tǒng)，強化煤礦井下現(xiàn)場管理，以瓦斯抽采為重點，以通風系統(tǒng)和瓦斯地質(zhì)為基礎(chǔ)，以安全監(jiān)控系統(tǒng)為保障，全面建設(shè)完善“抽采達標、通風可靠、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。進一步明確設(shè)置通風瓦斯管理機構(gòu)，配齊通風、抽采、防突、瓦斯檢測、監(jiān)控等專業(yè)機構(gòu)和人員，嚴格按照“三大規(guī)程”和有關(guān)標準規(guī)定開展通風瓦斯各項工作。要突出煤礦安全管理關(guān)鍵少數(shù)，壓實煤礦安全第一責任人責任，明確以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，進一步建立健全通風瓦斯日分析制度，完善“一通三防”各崗位、工種安全職責，進一步強化從業(yè)人員現(xiàn)場操作技能培訓和考核，明確考核標準和考核周期。

（二）堅決實現(xiàn)“抽掘采”平衡。各煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供，科學安排生產(chǎn)接續(xù)，按核定生產(chǎn)能力科學部署組織生產(chǎn)，按規(guī)定編制礦井瓦斯防治中長期規(guī)劃及年度實施計劃。瓦斯防治指標、瓦斯防治工程與采掘銜接計劃必須統(tǒng)一制定、實施和考核，開拓煤量的瓦斯抽采工程與開拓工程必須同步設(shè)計、超前施工。要重點突出瓦斯防治在安全高效生產(chǎn)的關(guān)鍵作用，高瓦斯和突出礦井必須保證瓦斯抽采時間和抽采效果，抽采達標煤量要滿足正常準備煤量要求，回采煤量必須滿足預抽達標效果，嚴防個別煤礦企業(yè)盲目追求產(chǎn)量和進度。嚴防采掘布局混亂、生產(chǎn)作業(yè)集中、采掘失調(diào)等導致瓦斯治理時間和空間不足，要堅決做到“抽掘采”平衡。

（三）強化通風安全管理。各煤礦企業(yè)要保證通風系統(tǒng)合理可靠，風量充足，嚴格落實通風管理規(guī)定，嚴禁超通風能力組織生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)串聯(lián)通風，杜絕無風、微風、循環(huán)風作業(yè)，嚴禁無計劃停風、隨意停送電。禁止采用非正規(guī)采煤方法及回采工藝，確保礦井、采區(qū)、采掘工作面通風系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、可靠。礦井在巷道貫通等改變礦井通風系統(tǒng)時，必須提前編制通風設(shè)計及安全技術(shù)措施，貫通時煤礦當班安全監(jiān)察專員要赴現(xiàn)場核查貫通條件，進行現(xiàn)場安全確認，并做好記錄。要加強通風設(shè)施規(guī)范使用知識教育和日常管理，嚴厲打擊“三違”行為，要深刻吸取中煤平朔集團有限公司井工三礦“11·22”窒息事故教訓，嚴格按照規(guī)程和標準設(shè)置井下密閉墻、風門、風窗、柵欄等警示標志和標識，確保通風設(shè)施可靠有效。

（四）嚴格瓦斯超限管理。各煤礦企業(yè)要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，認真落實瓦斯“零超限”目標管理制度，嚴格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，檢查人員、地點、頻次和巡檢周期必須符合規(guī)定，有效提升瓦斯超限應急防范和處置能力。各市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要嚴格按照《關(guān)于加強煤礦瓦斯超限報警處置管理工作的通知》（晉應急發(fā)〔2022〕322號）要求，完善瓦斯超限報警處置制度和誤報警管理力度，認真查看安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或異常，要按照分級追查制度，嚴格落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任四項措施。對煤礦發(fā)生高頻次、高濃度、高時長等瓦斯超限報警要比照事故進行追查。同一煤礦一周內(nèi)發(fā)生瓦斯超限2次及以上的，該礦必須停產(chǎn)整頓至少3天。

（五）深化瓦斯抽采達標精細化管理。瓦斯抽采是煤礦瓦斯防治的根本，要堅持“三區(qū)聯(lián)動”瓦斯立體化抽采模式，落實年度瓦斯抽采達標實施計劃和“一礦一策”“一面一策”瓦斯治理方案，持續(xù)加大瓦斯抽采力度，強化瓦斯抽采達標管理，確保瓦斯抽采目標落實到位。瓦斯抽采礦井回采工作面瓦斯抽采達標評判和突出礦井區(qū)域防突措施效果檢驗，由礦井的上一級公司負責牽頭組織實施，不具備能力的必須委托第三方技術(shù)服務機構(gòu)實施，各級煤礦安全監(jiān)管部門必須立足本區(qū)域礦井實際，將此項工作列為2023年瓦斯防治的一項重要工作，逐礦逐面的核查回采工作面瓦斯抽采達標評判和突出礦井區(qū)域防突措施效果檢驗情況，認真核查相關(guān)參數(shù)并建立臺賬，礦井的上一級公司負責牽頭組織實施的，必須由上一級公司簽字確認，確保結(jié)論真實可靠。凡是未按要求執(zhí)行的礦井，要嚴格按照相關(guān)要求依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，省應急廳本年度將結(jié)合日常檢查重點核查此項工作落實情況。

（六）嚴格落實煤與瓦斯突出綜合防治措施。煤與瓦斯突出礦井要堅持“區(qū)域措施先行、局部措施補充”的原則，以區(qū)域措施為主，嚴禁以局部措施代替區(qū)域措施，嚴格執(zhí)行保護層開采及區(qū)域性預抽煤層瓦斯措施，具備保護層開采條件的必須開采保護層。突出煤層采掘工作面回風應當直接進入專用回風巷，嚴禁有突出危險的煤層2個工作面直接串聯(lián)通風。要進一步規(guī)范防突工程施工動態(tài)管理，按要求完善和保存工程有關(guān)原始資料。各級煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要深刻吸取2022年度山西陽城陽泰集團武甲分公司“4·26”煤與瓦斯突出涉險事故教訓，牢固樹立“探查不清就是隱患”“誤揭構(gòu)造就是事故”的理念，強化礦井瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)管理，完善地質(zhì)構(gòu)造預測預報工作體系，摸清采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存情況，按規(guī)定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等基礎(chǔ)參數(shù)，試驗考察確定突出敏感指標和臨界值，保證參數(shù)測定準確、地質(zhì)構(gòu)造清楚、施工隊組告知及時，堅決做到“不掘突出頭、不采突出面”，堅決防范突出事故。

（七）進一步規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。各煤礦企業(yè)要按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定（測定）及瓦斯和二氧化碳涌出量、最短自然發(fā)火期、自燃傾向性、煤塵爆炸性等有關(guān)參數(shù)測定。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、在發(fā)生瓦斯突出事故或鑒定為瓦斯突出煤層的同一煤層的相鄰礦井，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要立即進行突出危險性鑒定，鑒定未完成前，應按突出礦井進行管理。各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強瓦斯等級鑒定（測定）動態(tài)核查和監(jiān)管，重點關(guān)注生產(chǎn)建設(shè)不正常和鑒定年份不具備鑒定條件的礦井，具備鑒定條件后要及時督促開展鑒定。未按國家規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛造假的，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（八）強化煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理。各級礦山安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要加強瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)報警預警管理，嚴格瓦斯監(jiān)控報警風險分析研判，強化瓦斯?jié)舛茸兓�趨勢預警管理，瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)要確保每天24小時有人值班值守，發(fā)現(xiàn)異常，要及時處置。要加強系統(tǒng)的日常檢查、維護和調(diào)校，嚴禁隨意切斷和修改瓦斯傳輸數(shù)據(jù)，對人為關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳功能、過濾瓦斯超限數(shù)據(jù)、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯監(jiān)控數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，必須堅決依法依規(guī)嚴肅處理。

（九）強化煤礦防滅火管理。各煤礦企業(yè)要嚴格落實防治煤層自然發(fā)火的綜合防滅火措施，凡鑒定為開采自燃和容易自燃煤層的礦井不得降低自燃傾向性等級，并要定期結(jié)合實際情況修訂防滅火專項設(shè)計，積極采取注漿、注惰性氣體等兩種及以上防滅火技術(shù)手段，實施主動預防。礦井電氣設(shè)備要保證檢修時間和檢修效果，合理安排時間進行檢修、測試，嚴防機電設(shè)備長時間超負荷運行、老化等引發(fā)火災事故；嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備和非阻燃運輸帶、電纜、風筒等材料，不同用途或者不同生產(chǎn)廠家的高分子材料嚴禁混用；嚴禁電氣設(shè)備失爆、違規(guī)違章動火作業(yè)。

三、工作要求

（一）進一步夯實“一通三防”工作基礎(chǔ)。各煤礦企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)實際認真梳理修訂“一通三防”管理制度、規(guī)程、安全措施，進一步健全“一通三防”管理制度和崗位責任制。各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦企業(yè)建立健全“一通三防”事故征兆撤人制度，有效保障現(xiàn)場作業(yè)人員權(quán)益，從業(yè)人員要熟練掌握各類事故征兆特點，確保第一時間報告、第一時間撤出危險區(qū)域。

（二）壓實“一通三防”現(xiàn)場管理責任。各煤礦企業(yè)要加強通風、抽采、防滅火等現(xiàn)場管理，制定嚴格的“一通三防”現(xiàn)場管理制度，科學布置通風、抽采、防滅火各系統(tǒng)，各級“一通三防”管理人員和崗位人員，要明確管理責任和崗位職責，責任到人，重點提升抽采、防突、瓦斯監(jiān)測等工種現(xiàn)場處置能力，對違反“一通三防”有關(guān)規(guī)定、制度、措施的違規(guī)違章行為要嚴肅追責，確�！耙煌ㄈ�防”現(xiàn)場管理各項措施落實到位。

（三）筑牢“一通三防”安全防線。各級煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)所屬礦井實際，全面梳理“一通三防”工作重點，立足現(xiàn)場，采取明察暗訪、定期不定期督查等方式，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域、作業(yè)現(xiàn)場，圍繞“一通三防”重大風險隱患積極開展隱患排查整治行動，對現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。凡發(fā)生煤礦井下瓦斯高值高時長超限、火災、無計劃長時間停風等“一通三防”重大事件（含涉險），要立即逐級報告至省級煤礦安全監(jiān)管部門。

山西省應急管理廳  山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2023年2月22日

晉應急發(fā)〔2023〕63 號山 西省應急管理廳山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于做好2023 年全省煤礦“一通三防”工作的通知.pdf